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新环保法再次创新,工业环保形势大好

时间:2015-01-01  点击:1581次
2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了新修订的环境保护法。将于2015年1月1日实施的新环保法,被称为“史上最严”,按日连续处罚、造假机构承担法律责任等创新性条款,让饱受环境污染侵害的公众有了新的期待。

环境保护法是环境保护领域的基本法,要让一部好的法律有好的实施,还需要更多具有操作性的法律文件作依托。环境保护部最近出台《环境保护按日连 续处罚暂行办法》《实施环境保护查封、扣押暂行办法》《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》等4项配套文件,让法律规定的罚则不再是空中楼阁,意味着今 后企业的违法成本将会非常高。

有法可依,违法必究。国务院近日发出《关于加强环境监管执法的通知》,“不留监管死角、不存执法盲区,向污染宣战”“坚持重典治乱,铁拳铁规治 污,采取综合手段,始终保持严厉打击环境违法的高压态势”“有效解决职责不清、责任不明和地方保护问题”,再次表明了我国坚决向污染宣战的决心。

“罚时代”的尴尬

多年来,国家环境立法不少,但由于违法成本低,对违规企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果,导致相关法律法规并未起到真正的约束作用,“重罚之下,仍有勇夫”的尴尬局面时常出现在公众视野当中。

2014年6月环保部开出史上最大罚单,19家企业因脱硫设施存在突出问题,被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。上榜企业中,电力企业是重灾区,我国五大电力集团都有下属子公司上榜。另外还有部分钢铁、有色和化工企业。

治污,重罚之下必有“重法者”——尊重法律、重视法律,重构法律尊严与权威。重罚不是目的,旨在通过惩戒发挥威慑作用,让“重法”成为企业自觉,进而鞭策企业转型升级。然而,依照当前的法律,如此重罚之下,却不乏“勇夫”。不断挑衅着目前相关环境治理法律的尊严。

深圳市律师协会环境与资源法律专业委员会委员许金周对新华能源表示,现阶段,环境污染与环境破坏已至令人发指的地步,治污刻不容缓,“罚”不可 少、“罚”不容情、“罚”不手软,必须有效地发挥出“罚功能”。社会要形成共识,治污,“罚时代”不可避免,一是发挥矫正力,二是体现惩戒性。“罚时 代”,是以重罚为手段,让排污企业付出高昂的代价;以加大违法成本为手段,让排污企业不敢超标排放或者弄虚作假。

无独有偶,今年8月份,环保部公布去年环境行政执法后督察情况,督察的93起案件中,70起涉及的环境问题已基本处理处罚到位,执行到位并基本 整改到位,19起案件尚未完成整改。剩下的4起案件未开展有效整改,其中3起要么拒不执行省环保厅责令停止生产的要求,要么拒不执行市环保局责令限期整改 的要求。

相对于已经和正在整改的89起案件,3起未开展有效整改的案件从数量上来说虽然不算多。但是,在大力建设生态文明的背景下,这3个“拒不执行”的案例去异常刺眼。

3家企业,有历史悠久的鞍山钢铁集团公司、哈尔滨亚麻纺织有限公司,有广西百色融达铜业有限责任公司。要么是老牌大型国企,要么是有名的中外合资企业,要么是当地的重点工业企业,总之是体量大、对GDP的贡献也大。

“相比之下,我国相关法规的惩戒力度实在太小。此次环保部开出的4.1元的罚单,已经属于“天价”了,但却并不足以制裁、震慑和遏制环境违法, 相反,它会使企业看到环保的软肋。“最大环保罚单”再次折射了由于目前我国部分环保法规过软,导致了企业“守法成本高,违法成本低”的现实,也凸显了环保 部门对违法企业监管的尴尬与无奈。”中国政法大学教授朱松莹对新华能源表示。

许金周认为,要想彻底改变企业“宁愿偷排也不愿投资环保设施”的现状,必须从法规上消除企业“守法成本高、违法成本低”的不正常现象,及时修改 环保的相关规定。同时,对污染企业和相关责任人严惩不贷,只有这样才能最大限度提高企业违法成本,让他们不敢再违规排污。即将实施的新《环境保护法》或将 解决以上这些现状。

新环保法为环境法治护航

各地当前都在积极开展新环保法各种类型的宣传和培训。众多专家指出,新法突出强调了政府、环保部门及相关部门监管职权和违法行为的法律责任。对政府部门工作人员的权力及责任等方面内容的解析应成为培训的重点。

新环保法赋予各级政府和环保等部门严格的行政管理权利和严厉的行政处罚罚则。同时,也规定了各级政府和环保等部门必须履行的行政义务,尤其是当出现行政不作为或者作为不当甚至违法行政时,依法追责将更为严厉。

新环保法规定企业事业单位和其他生产经营者应当履行的法定义务14项,而规定各级政府应当履行的法定义务有23项,环保部门6项,教育和学校、 新闻媒体、公民各1项。显然,无论从法定义务条款的数量或者法定义务的要求看,政府及其相关部门对保护和改善环境的法律责任要大于企业事业单位和其他生产 经营者。因此,对于因行政不作为或监管失职等违法行为,理应追究政府和相关部门的法律责任。

多年来,有不少地方持续发生老百姓阻挠、拒绝建设垃圾焚烧厂、填埋场或者高压线路、PX项目等邻避群体事件,对社会公共利益和公共秩序造成负面 影响。究其原因,是因为公众对这些建设项目的信息不甚了解或者一知半解,使个别事件转化成公民申请行政信息公开未果而提起行政诉讼,严重的直接导致发生邻 避群体事件。

而一些地方政府部门处理这些事件的方式方法,完全处于法外治理,容易引起公众不满。新环保法无疑为类似事件给出了法治方法和法制保障。规定各级 人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境信息,环境影响报告书应当全文公开。对应当依法公开环境信息而未公开的 追究直接负责的主管人员和其他责任人员的责任并予以处分。

新环保法中提到对涉嫌犯罪的惩治措施,无疑成为政府和环保等部门工作人员对于环境保护职责的履职警示底线。同时,新环保法还规定了上级人民政府 及其环保部门应当加强对下级政府及其有关部门环境保护工作的监督,发现违法行为必须依法查处。对环境影响评价机构、环境监测机构的服务活动中发生的违法行 为也做出了严厉的处罚、处分规定。

如此,新环保法编制了一套相对严密的、符合当前客观需求的环境法治之网,必然会对我国的环境保护和生态文明建设起到法治护航的历史作用。

增资环保产业6万亿

新环保法施行在即,环保产业迎来逐渐进入高热的“新常态”,十届全国人大环资委主任委员毛如柏在日前举行的“2014中国环保上市公司峰会”上 表示,由于三大污染治理行动计划(“水十条”、“大气十条”及“土壤十条”)的推进,估算国家将在环保产业投入资金六万亿,环保产业进入生命周期的稳健成 长期。

从2004年到2011年,我国环保产业收入达到三万亿元,增长一倍以上,但GDP占比仍为1%左右。按照“十二五”环保产业发展意见,环保产 业年增速要达到15%,成为国民经济支柱产业。清华大学环保产业研究中心主任傅涛认为,目前全国近100家环保上市公司的总环境产值为1000万亿到 1200万亿元,环境需求与实际环境产值之间差距巨大,百姓和行政部门的环境需求转换为市场需求才能解决环保产业的实际发展问题。

环境商会会长文一波表示,现在热门的PPP(政府与社会资本合作)模式在公共服务领域引入社会资本,实际上也是在倒逼环保产业改革,行业原有企 业在掌握技术和产业链等优势外,也要考虑新的竞争压力。但他同时强调,发展ppp模式要解决投资安全性问题和政府财政支付方式的调整,“财政对环保产业的 支持不能再像过去一样,注重产业立项,项目立得越大拨款给得越多,而不管运行效果。”文一波如是说。

多位专家表示环保产业的后续运营发展是一个长久过程,财政的6万亿拨款对于解决环境问题只能触及冰山一角。但从目前不断释放的政策利好来看,未来环保产业会迎来阶段性的迅猛增长。

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